苟仲文：加快推进信息化 促进和谐社会建设

——在安徽省信息化工作会议上的讲话

各位代表，同志们：
　　下午好！

非常高兴参加安徽省信息化工作会议。省委省政府对信息化工作非常重视，也寄托了很高的期望。近年来安徽省的信息化工作卓有成效，尤其是在信息基础设施建设、电子政务、企业信息化、电子商务、农业信息化等方面，已经取得了显著的成绩。“数字安徽”建设取得阶段性成果。目前，安徽行政村已经100%实现通电话，解决了长期以来老、少、边、穷地区通信难的问题；金盾工程在完善省市县基层四级网络的基础上，推广统一的应用管理软件，已经被公安部作为安徽模式在全国推广；在农村农业信息化中，安徽开展了农业“信息进村入户到企”活动，安徽农网、农产品供求信息联播“一站通”、“农技110”信息咨询服务系统、“农民网吧”等创新服务，使信息化更加贴近“三农”；全省重点骨干企业信息化建设更加全面深入，

安徽省被列为国家制造业信息化示范省，合肥和芜湖两市被认定为国家制造业信息化工程重点城市，等等。这些成绩的取得，是与信息化推进工作者的努力分不开的。在此，我代表信息产业部，对安徽省在信息化工作中取得的成就表示热烈祝贺！对大家在信息化推进工作中付出的辛勤努力表示衷心感谢！

今天安徽省组织召开这次全省信息化工作会议，旨在总结经验、开拓未来，部署2007年以及“十一五”期间的信息化工作，这是打开安徽省信息化工作新局面的一次重要会议。借此机会，我简单谈几点意见，供大家参考。

一、 推进信息化要以人为本，促进和谐社会建设

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。构建和谐社会，必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。这一点，对指导我们信息化工作具有重大意义。当前，无论是国际上，还是在国内，信息化的新趋势就是建设信息社会，促进人人享用信息技术，使人的潜力得到充分发挥、人的生活质量得到持续改善，最终实现人的全面发展和社会的全面进步。这与我国建设和谐社会和小康社会的本质是完全一致的。

信息化如何体现以人为本，怎样按照建设和谐社会的要求来做好信息化推进工作，这是一个值得深入研究的大课题。从政府工作来看，我认为至少应当注意三个方面的问题：

第一，     以信息化增强政府的公共服务能力，更好地为广大人民群众服务。

自政府上网工程实施以来，我国电子政务建设取得了一定的成就，“金税”、“金财”、“金盾”等工程已经基本建成并发挥了积极的作用。各地、各部门利用信息化技术和手段，开展了多项电子政务应用。许多地方、部门开展了政务公示和查询服务，将政府重要文件、统计数据、行政许可、工作报告等信息公示，方便了人民群众获取政务信息；许多地方还开展了网上审批，创建了“一站式”办公模式，简化了工作流程，方便了人民群众办事；一些省市和地区设立了行政领导信箱、留言板等，广泛听取群众的声音，接受群众的意见和要求，这些都极大地促进了政府与公众的信息交流与沟通，使政府能广泛地听到公众的声音，从而更方便地为民众提供服务。

第二，     要利用信息化增进人民群众福祉，提高人民群众生活质量。

营造数字化的生活环境是信息化的重要内容。要通过构建无处不在的信息化应用环境，让人们在任何时间、任何地点都能够便捷地通过信息网络获取任何生活服务，全面提高生活品质。现在信息化已经在解决教育资源配置、医疗体制改革、促进就业与再就业、生产安全、资源保护、生态环境保护等领域，发挥着不可替代的重要作用。要继续通过发展远程教育，实现教育资源的优化配置；通过完善和扩展医院综合信息系统，完善远程医疗等方式，加快医疗卫生体制改革；通过建立功能齐全、规范透明的社会保障系统，提高社会保障管理水平，扩大社会保障覆盖面；通过建立“应急联动指挥系统”和社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，等等。要信息化解决人民群众关心的问题，提高人民群众的生活质量和水平，维护社会的安定。

第三，     通过信息化消除城乡差别，弥合“数字鸿沟”，推进社会主义新农村建设。

通过信息技术在农业领域的应用、加大农村基础设施建设，建立和完善农村综合信息服务体系等方式，能有效解决农业生产效率不高，农村信息闭塞等问题，改善农村科技、教育、医疗环境，消除城乡差别，提高农民生活质量。近年来，我部以“村村通工程”为抓手，大力推进农村农业信息化，取得了一定的成就；今年我们又重点抓了农村综合服务体系建设，为农民提供了丰富的涉农信息，促使农民贴近市场、了解第一手的市场信息，打开了产品销路，有些甚至远销国外，从而大幅度增加了农民收入，推进了社会主义新农村建设。

总之，信息化应当是一项惠及全民的社会系统工程。要通过信息化，在促进人的发展、提升人的素质、服务人的生活，使经济社会发展建立在充分发挥人的潜力和技术进步的基础上，这是我国突破资源、环境、人口瓶颈，实现经济与社会、人与自然环境的全面协调可持续发展的必然选择。

二、  我部在推进信息化中的几项重点工作

党中央、国务院高度重视信息化工作。今年五月份发布的《2006-2020年国家信息化发展战略》，把信息化建设的重要性提到新的高度，对信息化推进工作寄予了厚望。可以肯定，今后10－20年，信息化在经济社会发展中所起的关键作用会越来越突出。作为信息化推进工作者，我们要提高认识，增强责任感和紧迫感，努力做好各项工作，最大限度地发挥好信息化在促进经济社会发展、促进和谐社会建设中作用。

根据党中央、国务院关于信息化建设的一系列指示精神和要求，结合行业实际，“十一五”期间我部在推进信息化方面要重点做好以下工作：

（一）     完善信息基础设施，为信息化营造无所不在的网络环境。

信息网络是支撑信息化和经济社会发展的重要基础。改革开放以来，我国信息网络取得了跨越式的发展，电话用户、网络规模已经跃居世界第一位，互联网用户和宽带用户居于世界第二位，全国行政村通电话比重达到98.8%，包括安徽在内的24个省、自治区、直辖市实现所有行政村通电话。但是，我们也应看到，我国信息网络发展中存在着一些问题，一是电话还没有在老、少、边、穷地区实现完全普及；二是互联网的普及应用和宽带接入的普及率需进一步提高；三是随着NGN、3G等通信技术的发展，我国信息网络面临着转型的问题。为此，我们一方面要继续实施行政村通电话项目、增加边远、贫穷地区的电话普及率，并将村村通工程向自然村、互联网络延伸，争取实现 “村村通电话，乡乡能上网”。另一方面，要抓住网络技术转型的机遇，加快3G、NGN等建设，从业务、网络和终端等层面推进网络融合，以多种形式的宽带接入和终端营造无所不在的网络应用环境，形成一个覆盖全国的、融合多业务的、宽带的信息网络基础设施体系。

（二）     大力推进农村农业信息化，缩小数字鸿沟。

农村农业信息化是国民经济信息化的重要方面，也是缩小数字鸿沟、解决“三农”问题和建设社会主义新农村的重要手段。大力推进农村农业信息化，对于发展现代农业、促进农民持续增收、提高农民整体素质等方面，都具有十分重要的支撑服务作用。今年以来，我们开展了农村信息化综合信息服务试点工作，引导企业提供农村信息化综合信息服务。实践证明，这是推进农村农业信息化的有效途径之一。我们将进一步推动农村综合信息服务体系的建立和完善，引导建立农村综合信息服务平台，开发贴近农民需要、方便实用的涉农信息。与此同时，将要推广相关信息技术和信息产品，促进农产品市场、农产品质量安全、动植物检测、疫病监测预警等体系的建立健全。积极推动信息技术在农业生产中的应用，发展优质高效农业、精细农业。推进农村管理和社会服务信息化，加快发展农村社会事业。

（三）     加快城市和社区信息化，营造现代宜居城市环境。

城市和社区信息化是实现综合管理、提高公共服务水平的有效手段，也是创造现代宜居城市环境、提高居民生活质量的必要保证。在推进城市和社区信息化方面，我国已经有多年的探索尝试。目前，我部已批准了39个城市信息化试点，合肥就是其中之一。这些城市在电子政务、教育、医疗卫生、社会保障体系、建设等方面做了很多工作，积累了不少宝贵的经验。但是，城市和社区信息化中发展不均衡、信息资源不能共享等问题还普遍存在。为此，需要我们进一步加快城市和社区信息化建设。抓好城市信息化试点、示范，促进城市交通、市政建设、公共管理、应急联动、文化教育、劳动保障、医疗卫生等重点领域信息化快速发展。尤其关注社会公共安全，做好社会应急联动与综合服务系统建设；建立和完善应急通信保障机制，提高对重大危机、灾害或事故等突发事件的通信保护和恢复的快速反应能力，积极推进智能化社区建设，形成社区综合信息服务体系。推动家庭各类电子设备的互联互通和融合，促进个人及家庭生活环境的数字化，打造高效便捷的数字化新生活。

（四）     推进企业信息化和物流信息化，提升企业的竞争力。

信息化是提高企业竞争力的有效手段，它不仅促进了企业管理效率的提高，而且提升了企业的创新能力。近年来，现代企业的竞争越来越体现为生产和管理效率的竞争。物流环节是企业管理的关键环节，该环节实现信息化能够有效降低企业的管理效率，提高企业竞争力。当前，我部在企业信息化和物流信息化方面做了大量的工作，一方面引导龙头企业推广电子商务应用、推进供应链管理信息化，加强对中小企业的信息化工作的指导；另一方面，正在研究全国和区域性物流公共平台的建设的指导意见。今后，我们将进一步引导大中型企业加快信息化步伐、发展电子商务，推动建设行业共用信息技术支持中心，为中小企业信息化和电子商务提供支撑服务。建设全国和区域性物流公共信息平台，帮助物流企业之间以及它们与用户之间信息系统的互联互通，加快流通速度，降低流通成本，提高经济运行效率。

（五）推进网络信任体系建设，为信息化提供安全保障。

网络信任体系是国家信息安全保障体系的重要组成部分，是我国信息化建设不可或缺的基础。而电子认证又是网络信任体系的重要组成部分。最近几年，我部在网络信任体系建设方面做了一些研究，并且按照《电子签名法》的规定，加强了电子认证服务机构的许可监督管理。今年，国务院转发了国家网络与信息安全协调小组《关于网络信任体系建设的若干意见》（国办发[2006]11号），明确了我国网络信任体系建设的总体要求和基本原则，并提出了规范和加强电子认证服务的要求。今后，我们将进一步加强网络信任体系建设，积极推广电子认证的应用，推动电子认证的社会化、专业化道路，推动电子认证服务机构的互通互认等方面的工作。

三、  对安徽省信息化工作的几点建议

信息化既是机遇也是挑战。安徽省资源丰富，尤其是农业资源、旅游资源、文化资源都非常丰富，制造业有一定基础。新形势下，安徽省要以科学发展观为指导，顺应信息化潮流、适应信息化要求、迎接信息化挑战、抓住信息化机遇，走新型工业化道路，把资源优势转化为经济优势，以信息化促进制造业发展，促进农业农村发展，促进旅游业发展，促进文化产业发展，实现经济社会的全面协调发展。

对安徽省的信息化推进工作，我提三点要求：

（一）     要充分体现为民服务，让人民群众充分享受信息化带来的实惠。

如前所述，信息化要以人为本、造福人民、人人受益。这是我们政府应该做的事情。电子政务要突出公共服务，社区信息化要突出便民服务，农村农业信息化要让农民得到实惠，教育、交通、医疗、社会保障等社会各领域的信息化，都要突出为民服务。要建设惠及全民的公共信息服务体系，确保人人共享信息和知识。安徽是农业大省，加快农村信息基础设施建设。强化支农惠农政策，整合社会力量，推进农村互联网接入和普及，从村村通电话再向前发展，实现村村能上网。要大力支持开发适应农村特点、方便农民使用的通信系统和终端产品。推进农村综合信息服务体系建设，为广大农民提供农产品供求、劳务需求、政策法规等适用的信息服务，提升农村综合信息服务水平。积极促进信息技术在农村村务管理、公共事件应急处理、农村劳动力转移及社会保障服务等领域的应用，加快农村社会事业发展服务。

（二）     加强信息产业与传统产业的融合，以信息化提高自主创新能力。

安徽省电子信息产业有一定基础。随着国际和国内电子信息产业的梯次转移，毗邻长三角的安徽省很可能成为承接东部地区电子信息产业转移的重要目的地。希望安徽省要努力营造有利的社会环境，狠抓产业集群治理，做好承接电子信息产业转移的准备。要注意通过社会信息化、企业信息化、电子商务发展，形成促进自主创新的区域环境，发展较高层次的电子信息产品制造业、软件业和信息服务业，促进产业结构升级。

传统产业在安徽省产业结构中还占据较大的比重。当前传统产业正在从粗放型经营方式向集约型经营方式转变，技术装备的信息技术改造和管理信息化势在必行。要加强对传统产业信息化的支持和引导，鼓励信息产业企业与传统产业企业的深入合作，以信息技术提高传统产业的自主创新能力。信息产业要瞄准传统产业大市场，为传统产业提供周到的技术服务和完善的技术装备。传统产业要通过信息技术应用来改进设备、创新产品、提高效率，增强自主创新能力，实现可持续发展。在引导传统产业信息化、促进信息产业与传统产业的合作等方面，政府有关部门要多下功夫、多想办法、多做工作。相信一定会受益匪浅。

（三）     电信企业要加快业务创新，在信息化服务中实现从电信服务商向信息服务商的转变。

今天到会的还有电信企业的代表。电信运营公司要看到，信息化产生了很大的信息服务业市场。电信企业要发挥自身的网络、技术、业务优势，与设备制造、应用服务等环节密切合作，开拓新的市场空间，在业务创新中实现持续快速发展。当前世界通信业从传统语音通信向数据多媒体及各类信息服务拓展已经成为大势所趋，电信企业必须通过业务创新和业务转型，把信息服务延伸到信息化建设各个领域，优化业务结构，实现各持续发展，在更高层次上服务于经济社会建设，服务于推进社会主义和谐社会建设。

最后，我在这里表示，信息产业部积极支持安徽省信息化各项工作。同时也希望安徽省以及各地市的同志们对部里的工作提出宝贵意见和建议。让我们携起手来，共同把信息化推进中的各项工作做得更好！

谢谢大家！